02031148【讲话发言】学习贯彻全国组织部长会议精神研讨发言材料

大力推进接诉即办改革探索党建引领城市基层治理新路径

近年来，XX市委坚决贯彻关于“要坚持人民城市为人民，以市民最关心的问题为导向，提出解决问题的综合方略”重要指示精神，持续深化党建引领接诉即办改革，主动回应市民关切，积极办好群众操心事烦心事揪心事。

以市民诉求驱动超大城市基层党建和基层治理。2018年，启动党建引领街乡吹哨、部门报到改革，取得良好成效。2019年起，深化“吹哨报到”，推进接诉即办改革，提出“市民诉求就是哨声”，促使街乡吹哨向群众吹哨延伸，打通服务群众“最后一公里”。一是更加注重群众需求，推动“端菜”向“点菜”转变。过去办民生实事，大多是党委政府拿主意，有时与市民诉求并不一致。现在，各级党组织主动了解群众所思所想所盼，定期分析研判群众反映最强烈的痛点堵点，有针对性拿出解决方案，做到民有所呼、我必有应。二是更加注重群众参与，推动“管理”向“共治”转变。针对城市基层治理中存在社会参与程度不高、群众参与渠道不畅等问题，强调既要整合政府部门力量做好普惠性、兜底性工作，更要发挥党组织领导作用，组织动员社会各方和人民群众同心同向，共同参与城市治理。三是更加注重群众满意，推动“办结”向“办好”转变。突出解决问题导向和群众满意目标，各级党组织以马上就办、办就办好的态度办实事解难题，增强群众看得见摸得着的获得感。改革推行以来，人民群众真正成为党建活力的激发者、基层治理的参与者受益者监督者，“小切口”撬动了“大治理”。

以提升服务水平解决市民诉求和实际问题。树立全周期管理理念，推进接诉即办数字化转型，优化接诉、派单、办理、考评等全流程环节，在回应海量需求中提升服务治理精细化水平。一是全面接诉。将全市XX条各类政务热线整合并入市民服务热线，拓展网上12345接诉即办工作平台，实现“从耳畔到指尖”全渠道受理市民诉求，并增设智能虚拟坐席，做到实时在线、常规诉求“秒回”。二是快速直派。将各区、街乡、市级部门和公共服务企业全部接入热线平台系统，对点位清晰、职责明确的诉求，快速直派街乡，区级“过站不停车”；对涉及街乡和市区两级部门的诉求，实行街乡和部门“双派”，缩短条块衔接周期。三是高效办理。根据诉求轻重缓急，实施2小时、24小时、7天、15天四级响应处置。涉及多家单位的诉求，由首接单位牵头协调，其他单位配合办理。对跨部门、跨层级、跨区域的复杂疑难诉求，进行提级统筹办理、督查跟进办理，直至问题解决。四是科学考评。建立接诉响应率、问题解决率、群众满意率“三率”为主要内容的考评指标体系，每月考核通报，形成“赛马效应”。3年来，共受理市民诉求XX万件，派单XX万件，响应率基本保持在100%，解决率从XX%提升至XX%，满意率从XX%提升至XX%。

以加强党的领导确保改革措施有力有效和管常管长。基层治理改革是一项系统工程，党的全面领导是关键，运转高效的制度机制是保障。一是坚持高位推动。市委将接诉即办改革作为一号课题，市委书记每月主持召开区委（部门党组）书记点评会，市委深改委增设接诉即办改革专项小组，市委组织部会同市政务服务局牵头负责顶层设计、整体推进、督促落实。各级党委书记将其作为“一把手”工程，层层压实责任，推动各级干部直奔一线解决问题。二是优化运行机制。建立“每月一题”工作机制，每月选定一个主题，由一个市级部门牵头，实行清单式管理、项目化推进。建立督查督办工作机制，对挂账和未按时解决的市民诉求跟进督办。将接诉即办工作作为基层党建述职评议考核和干部考核重要内容，用好考评结果。对每月排名靠后的街乡、部门党组织书记，由市委组织部约谈。三是强化立法保障。出台接诉即办工作条例，进一步明确功能定位和制度内涵，健全完善工作体系和全流程机制，提高科学化制度化规范化水平。

从实抓好农村基层干部培训

赋能助力乡村振兴

XX市认真落实抓党建促乡村振兴电视电话会议部署要求，把扎实开展教育培训作为重要一招，努力做到“全员、精准、有效”，不断提升乡村干部能力素质和实践本领，为全面推进乡村振兴提供坚强组织保证。

突出“学什么”做精课程安排。树立按需培训理念，提前开展培训需求调研，发展需要什么、干部缺少什么就培训什么。宗旨意识教育坚持必修必讲，通过主体班次单章培训、专题课程深入解读、最新精神跟进学习、红色资源现场教学等方式，学深悟透新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实好考察XX重要讲话重要指示精神。岗位履职能力提升突出实战实训，结合岗位需求和形势任务，对行政执法、应急管理、驻村帮扶、平安建设、疫情防控等岗位干部进行履职专题轮训；结合发展乡村产业、壮大村级集体经济，对乡村干部进行农村“三资”管理、村集体资产“清化收”、乡村建设规划、农村电商等实操培训；结合提升乡村治理能力，对乡村干部进行网格运行、矛盾调解、突发事件处置等模拟实训，在安全生产事故、私挖滥采等事发现场建立教学点，用身边事教育身边人。

立足“谁来讲”选优师资力量。聘请全国高端师资。从干部教育培训师资库中，邀请有关领导专家讲政策理论；从外省先行、先进地区，邀请优秀基层干部讲工作方法。去年以来，已请XX名高端师资来讲课，市级建立XXX余人的农村基层干部培训师资库。推动市、县委书记上讲台。市级主要负责同志为换届后县级党政正职讲授开班第一课，示范带动XXX名县级党委书记全部上讲台，分别为乡镇、村党组织书记授课。一线干部现身说法。从招商引资、产业发展、基层治理、信访维稳等工作一线，邀请XXXX名实践经验丰富的先进典型授课，广泛运用“导师帮带、手把手教”培训方法。

围绕“如何教”创新方式方法。举办“同步课堂”。运用市县党校视频系统，开展“同听一堂课、同答一张卷”同步教学，推动优质资源直达基层，市级全覆盖培训乡镇（街道）党（工）委书记，市、县全覆盖轮训新一届乡镇领导班子成员和村“两委”主干。做实案例教学。遴选推出乡村干部实操特色课程64门，案例培训课时不少于1/3，鼓励参训干部自带案例研讨交流。目前，市级正在编写村级集体经济“百村案例”教材，打造年度集体经济发展“十佳村”作为现场教学点。实施定制培训。依托省校合作、12个基地建设，聘请专家、技术人员到村到地头示范讲解；县乡探索小班制、定制化培训，组织农业龙头企业、种养大户、农民合作社领办人承担“项目宣介＋技术推广＋实地观摩”培训；办好乡镇党校、农民夜校、田间课堂，提高农民群众技能水平。

确保“做得好”加强组织领导。压实各方责任，市委组织部把基层干部培训工作纳入基层党建述职评议考核，每年制定培训工作方案，明确对象、时间、师资、管理等要求，坚持市县乡联动，组织部门牵头抓总、职能部门齐抓共管，形成大抓培训、抓实培训的工作格局。保障阵地经费，加强市县乡党校建设，市级建立10个党员教育示范基地、5个农村干部培训基地，统筹大专院校等培训资源，形成“党校+干部学院+高校基地+网络平台”的培训矩阵；市管党费连续10年列支专项经费培训农村“领头雁”，近两年每年5000万元。坚持跟踪问效，采取随堂测试、电话抽查等方式，跟进了解学员学习效果、工作举措、落实成效。

突出政治导向 补齐短板弱项

持续提升流动党员教育管理质量

XX地处改革开放前沿阵地，制造业、服务业发达，产业更新、人口流动较快，流动党员工作是基层党建的短板弱项。市委高度重视解决这一“老大难”问题，牢牢抓住试点契机，迎难而上、勇于探索，不断加强和改进教育管理工作，取得较好成效。

着力查找问题。各级组织部门直面问题，深究根源，找准攻坚突破口。一方面，摸清人头摸清底数。2018年开始，通过“百村半月”蹲点调研、两新组织党建专题调研和流动党员课题研究等，上下联动、城乡发动、领域互动系统排查，精准标识省内流动党员数量；组织各地采集流动党员信息，建立电子信息库，流出一个掌握一个，流入一个管理一个。另一方面，找出问题找到症结。调研发现，流动党员具有流动性大、分散性广、无序性强、可控性弱等特点，存在去向难掌握、学习难开展、管理难到位、作用难发挥等问题，往往是流出地想管管不到、流入地想管管不了，甚至两头不想管、互相“踢皮球”，迫切需要对症施策、精准管理。

开展先行先试。2019年起，在XX市开展农村流动党员管理试点，经过实践，形成以“一个信息库、两张清单、三种工作法、四项基本制度”为主要内容的工作体系，推动流动党员管理从有形向有效攀升。一是全面建成一村一表、一镇一册、一县一库，将流动党员入库管理。二是出台流出流入地党组织管理清单和农村流动党员义务清单。三是创设“风筝工作法”，抓思想引领，让流出党员像风筝一样高飞但不断线；创设“磁铁工作法”，抓组织吸纳，把流入党员团结凝聚在党旗下；创设“云端工作法”，抓日常教育，通过“互联网+”实现流动党员立体管理。四是健全组织生活、关爱帮扶、作用发挥、两地协作管理等制度。这些举措，使流动党员实现“人人都在组织、常常参加活动、时时发挥作用”。同时，鼓励各地探索总结务实管用的经验做法。XX市率先建立数字经济综合党委、外卖送餐行业党委、网约车行业党委，依托职能部门加强流入党员教育管理。XX县在XX成立流动党员党组织，流动党员服务老乡、服务他乡、服务家乡的先进事迹引起积极反响。

完善工作机制。抓好流动党员管理工作，关键在于形成长效机制，压实管理责任，促进作用发挥。一是强化双向共管协同发力。出台建立健全流动党员双向共管机制《意见》，推动两地协同配合、一体担责，有机衔接、共建共管。2017年以来，通过省内外签订共管协议、党组织结对共建，建强“离乡不离党、流动不流失、长期受教育、两地起作用”的战斗堡垒。二是依托两新组织全面兜底。坚持原则性和灵活性、实体化和功能化相结合，创新党组织设置，建好流入地“铁打的营盘”，吸纳流出地“流水的兵”。在面上，市级成立行业党委；在块上，推动非公企业集聚区建立综合性党组织和党群服务中心；在点上，统筹组织行业或区域内流入党员开展学习教育、过好组织生活、参加志愿服务。三是加强新兴领域党建工作。开展“组织找党员、党员找组织”活动，对快递员、货运司机流动党员摸排，成立快递企业党组织、货运司机流动党支部，建立“小蜜蜂驿站”、“红色加油站”，激励引导他们异地亮身份、他乡显担当。

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