市工商局落实科学发展观汇报材料

科学发展  先行先试---XX市工商局切实采取有关改革措施　增强服务意识，提高办事效率　　
    近年来，我局认真贯彻落实科学发展观，按照**市委市政府、省工商局的工作部署，以规范市场秩序、促进地方经济发展为目标，不断解放思想、开拓创新，增强服务意识，提高办事效率，通过科学发展、先行先试，在服务企业和地方经济发展等方面取得一定成效，现将有关情况汇报如下：　　

一、以促进地方经济发展为目标，努力提高登记服务效能　　

（一）长期坚持抓好**市局窗口“五项建设”，努力争做依法行政的标杆。一是抓好窗口规范化建设。按照省工商局窗口规范化建设要求，在抓硬件建设的同时，重点加强了软件方面的建设：根据新修订的《公司法》和《公司登记管理条例》，修改外资、国内企业和个体户登记注册的条件、程序、要求，实行统一规范、具体明确的操作办法，并予以公开；结合实际，制定经营场所、股权变更、法定代表人变更和股权查封指导意见，统一规范重大登记疑难问题；制定统一的登记指南，供申请人索取参考；明确工作人员职责，要求做到“咨询服务一口清，发放资料一手清，受理审查一次清”。二是抓好窗口工作制度建设。**市局窗口建立健全了学习制度、办事制度、办公纪律、着装规定、服务承诺、考勤制度、内部管理、首问负责、科长值班等保障服务到位的相关九项制度，把工作职责权限落实到人，使管理更规范化、制度化和科学化，用制度来保证依法行政，规范登记注册行为。三是抓好拒腐能力建设。近年，**市局窗口结合实际，把证、照、费等热点问题作为预防腐败的重点，通过“夜学制度”、科务会开展党纪、政纪、法纪教育，提高窗口工作人员的法纪观念，树立执政为民的思想，抵制和克服各种消极、腐败现象的滋生，确保队伍健康发展。四是抓好监督机制建设。为推进依法行政，**市局窗口全面实施政务公开制度：通过显示屏、触摸屏、互联网等方式，公开了办事条件、办事程序、办事时限、审批权限以及收费标准，把权力运作置于群众和社会监督之下；与市投诉中心加强了联系和沟通，主动到企业进行零距离征求意见，虚心倾听企业的声音，接受企业的监督；建立健全登记注册工作的投诉举报机制，公开投诉举报的方式方法，方便群众监督。五是抓好市场主体信息报送机制建设。为服务领导决策，**市局工商窗口实施专门的信息报送制度：每月10日前须及时向市委、市政府及时报送市场主体变化信息，做到每月一报送、每季度一分析，遇重大情况快速专报。　　

（二）进一步简政放权，推进登记注册窗口前移。一是配合总汇搬迁工作，及早谋划搬迁办公场所工作。为进一步落实科学发展观，根据省工商局2009年的工作部署和在体制机制上求突破，实现“一个窗口许可”的要求，同时为加快推进**市工商系统登记业务重心下移，强化**市局机关指导管理下级工作力量，调整、下放**市局登记事权，全面推行属地登记管理，巩固我市集中登记试点工作的成果，逐步实现登记注册工作一体化的工作目标，从而进一步整合行政许可事宜，实行“一站式”服务，大力推进我市行政中心工商窗口服务转型升级。根据**市委、市政府《关于增强服务意识、提高办事效率的意见》（江办发【2008】12号）中提出“力争2009年实现蓬江、江海两区进入行政服务中心合署办公”的要求，结合**市工商局以及蓬江、江海两分局的工作实际，为确保市行政中心工商窗口工作有序运行，经过几易其稿，多番征询各方意见，反复讨论，制定出《一市两区进驻市行政中心同址合署办公工作方案》，以利进驻中心的顺利进行。二是下放登记事权，提高行政效能。借鉴2007年度我局实行市区有限公司分级登记管理的经验和做法，结合**市局以及蓬江、江海分局的登记工作实际，分四个阶段推进**市直内资企业(不含股份有限公司)的注册登记权限下放到蓬江、江海分局：第一阶段（　5月11日　至　5月20日　）清理核实阶段。由登记外资科与信息中心负责将**市局登记在册的内资企业进行清理核实，并详细列出需下放内资企业清单；第二阶段（　5月20日　至　6月10日　）为书式档案移交阶段。由**市局档案室与蓬江、江海分局档案室负责，根据登记外资科所提供的内资企业清单进行书式档案移交；第三阶段（　6月11日　至　6月25日　）为双轨运行阶段。属**市直内资企业的登记注册，可按原有规定由**市局登记外资科受理，也可按属地由蓬江、江海分局登记注册股受理；第四阶段（6月25日以后）为正式实施阶段。市局登记外资科将要加强对受托分局的监督检查，坚持不定期地进行抽查与指导，发现未按程序规定登记的及其它不当行政行为，将及时予以纠正，以提升的全系统注册登记水平。三是外资登记工作前移初见成果。**市局自1月份起，依托外商投资企业远程受理审批系统，将注册资本在100万美元以下（含100万美元）的外商投资企业初审权（除股权质押、股权冻结业务仍由**市局负责）下放到属下各市局（不含三区）。属地外商投资企业的登记申请均可在其住所地工商局直接受理，发照也在当地完成。各登记股做了大量的前期准备工作，参加了**市局登记培训班，并全部通过业务考核，为外资企业窗口前移打下了良好的基础。　1月12日　，我登记外资科及时对恩平市局通过外资远程受理审批系统发过来的设立登记申请资料进行复核把关，并对该登记业务进行全程的跟踪指导。最终，该外资企业窗口前移首宗申请从受理到核准只用了3天时间，企业非常满意，认为外资登记前移工作为企业节省了办照成本，使企业能够尽快投产经营，同时也免除了企业办事人员往返**的次数，办事效率的大大提高，是工商部门为民便民利民的又一项新举措，也标志着**市局外资登记工作前移初见成果，并为今后的外资登记工作前移积累了经验。　　

（三）全面提高办照速度。积极开展网上登记，推行首办责任制、服务承诺制、政务公示制等多项制度，规范登记审核行为。我局根据《行政许可法》和省局的有关规定，结合实际，制定《**市工商系统企业登记审核办法》，以制度形式明确“三级审核”制、“一审一核”制和“直接审核”制三种形式在企业登记中的适用条件和范围，进一步扩大当场登记的覆盖面，提高登记效率。全系统办理登记业务在法定20个工作日内普遍提速，登记注册的时限普遍承诺在3个工作日内办结。**市局工商窗口由于实行“直接审核”、“一审一核”，98%的业务当场办结，其余业务均在承诺时限3个工作日内办结。　　

（四）全面规范服务行为，提供优质高效的服务。根据省局整顿窗口秩序的工作部署，我局迅速行动，采取切实有效的措施规范窗口工作人员服务行为和登记注册大厅的管理。全系统登记窗口普遍推行首办责任制、服务承诺制、政务公示制等多项制度，努力做到“三个一次清”（即咨询服务一口清、发放资料一手清，受理审查一次清）和“服务五个零”（即服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务效率“零积压”、服务质量“零差异”、服务标准“零投诉”）。全面推行政务公开，**市局登记许可办理情况通过计算机网络实时向监察部门报送并接受监督，并在登记窗口设立满意度测评制度，做到每宗业务均接受服务对象的满意度测评。　　

由于成绩显著，我局登记注册窗口先后获市直机关“三服务两促进”作风建设年先进窗口、连续五年被市行政服务中心评为“创建零投诉窗口”先进单位，XXX常委在市政府行政服务总汇2008年年终总结大会上充分肯定工商窗口在提高服务水平、改善投资环境、促进经济发展等方面做出的积极贡献，并高度评价：总汇工商窗口做得比较好，当天就为群众办好执照，其他部门要向工商部门学习。　　

二、认真贯彻落实省局的改革措施，全力支持地方经济发展　　

（一）领导重视，科学谋划狠抓落实。自省工商局有关政策措施出台后，我局党组书记、局长XX非常重视，专门成立机构狠抓落实，“一把手”亲自担任领导小组组长，分管领导担任副组长，登记部门具体牵头落实，形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作格局。并多次组织召开党组会、办公会和局务会，认真研究制定配套措施，先后出台了《关于增强服务意识提高服务效能促进地方经济发展的若干措施》、《XX市工商局关于服务科学发展推动XX争当广东重点发展区排头兵的若干意见》、《XX市工商局帮扶企业共渡难关若干措施》等新举措进行贯彻，对此，XXX书记专门作出批示：“市工商局主动为当地发展经济服务的精神值得赞扬”。坚持以工作示范推进各项改革措施的落实，先后将改革登记注册、规范巡查监管等工作纳入《十八个工作示范点建设工程》，落实每周一召开“局长碰头会”制度，将如何贯彻落实省局改革措施作为重要工作摆上议事日程，定期研究分析抓落实的情况，促进各项改革措施落实到位。同时，我局还加大了监督检查的力度，领导带队就落实有关改革措施、规范登记注册行为，进行了专项检查和业务指导，对好的做法和成效进行总结通报，对典型例子及时在新闻媒体上宣传报道，使各项改革措施深入民心。　　

（二）采取多种形式，加强学习培训。先后采取高端培训、办班轮训、业务辅导和讨论交流等多种形式，抓好主管局长、股长和业务骨干的学习培训，强化登记监管人员的思想认识和业务理解，促进相关人员尽快熟悉和掌握相关政策内容，并对如何贯彻落实省局改革措施操作进行统一规范。积极组织全系统登记注册人员参加省局举办的业务视频培训课程和本单位的登记业务培训，并将相关政策文件统一装订成册派发给每位工作人员，通过集中学习或个人学习等进一步提高业务素质。为正确处理好工学矛盾，我局登记部门专门建立“夜学”制度，利用双休日晚上组织在职人员对科学发展观学习实践活动进行补课，对省局改革措施进行深刻领会，收到了业务工作、业务学习和主题活动“三落实”的好效果。　　

(三)采取多种措施，加强政策宣传。充分利用各种宣传媒体、公告栏进行广泛宣传，通过登记大厅电子触摸屏及电子显示屏进行滚动宣传以及将有关改革措施编印成册供群众取阅。并主动向当地政府汇报有关改革措施，让政府、企业、个体工商户详细了解和理解各项改革措施。　2009年4月2日　、3日，我局党组成员带领业务科室围绕“落实新政”、“应对危机”等内容，分赴四市三区开展宣传和调研活动，主动为大型企业、商会以及“重点项目办”送法上门，XX局长还亲自带领班子成员和有关业务科室到甘化集团、高新技术开发区和吉事多卫浴有限公司等企业、工业园现场办公，为企业解决名称不冠行政区划、申报驰著名商标等问题，还组织召开台资、侨资以及各种类型企业座谈会，听取意见，宣讲工商有关政策措施和优惠扶持政策，收到很好的社会效果。　　

（四）加强机制建设，强化效能服务。全系统登记注册窗口均设立“绿色通道”，通过“延时服务、上门服务、预约服务、限时服务、跟踪服务”五项服务，对涉及省局有关改革措施的企业、个体工商户办理登记注册的作为重点项目和扶持对象实行提前介入、窗口专柜服务、派专人全程提供政策法规的咨询，指导表格填写和制定公司章程等相关申请材料，并实行申请优先、受理优先、审批优先的定向服务，为这些项目的顺利登记注册提供优质高效服务。如去年6月起，国家总局将不含行政区划内资企业名称的受理权下放至省工商局，为落实该项工作，我局积极联系全市符合条件且有申请免冠行政区划名称意向的企业，并做好政策解释，其中一投资者想投资1.5亿元在新会区成立不含行政区划的“中集木业有限公司”，由于其是新成立公司，不符合政策要求，我局多次派专人与其联系，积极宣传解释政策，受到企业的赞扬，今年初该名称经国家总局核准后已在我市办理工商登记注册手续。今年3月，我局新会分局高效服务，为全省第一批、**市第一家小额贷款公司——**市新会区信盈小额贷款公司快速办理了营业执照，这是省局公布关于“全力支持创业带动就业”意见十项帮扶措施后，**地区试点成立的首家小额贷款公司。据悉，该公司在2009—2011年3年中，计划发放小额贷款5.6亿元，将为新会区780户中小企业和广大市民提供小额贷款支持，预计将拉动当地GDP增长30亿元，增加就业4.6万人次，增加税收1.25亿元。　　

至目前为止，全市共办理股权出质登记6户，涉及担保债权金额达3770万元；办理个体工商户升级为企业56户，升级企业合计注册资本2190.1万元；登记小额贷款公司2家，注册资本1.5亿元；办理住改商登记175户；办理零收费登记58户，免收金额1218元。09年，共办理化肥零售企业、个体工商登记注册73户；05年至今，我市系统共为5100多名符合国家再就业收费优惠政策对象免收种类费用达830多万元。　　

今后我们要继续深入服务地方经济，不断提高服务本领和办事效率，全力扶持市场主体大发展大提高，打造内和外顺的环境，促进地方经济又好又快地发展，为我市经济社会发展“赢在新的起点上”作出最大的贡献。　　

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