创建全国残疾人康复示范城市汇报材料

尊敬的***、 ***、 尊敬的验收团各位领导：

今天，中国残联验收团莅临我市，对我市创建工作进行检查验收。借此机会，我代表XX市委、市政府对各位领导的光临表示热烈的欢迎和衷心的感谢。下面，就我市创建工作向各位领导作简要的汇报。

一、 创建工作背景

（一）XX市的基本情况

XX市是我国五个经济特区之一，是全国著名侨乡。现辖6区（金平、龙湖、澄海、濠江、潮阳、潮南区）、1县（南澳）。总面积2064平方公里，人口461.6万。

改革开放以来，XX市充分发挥侨乡、港口、特区等综合优势，经济和社会取得了长足发展，城市品位不断提升，先后进入“中国城市综合实力五十强”和“首批投资硬环境四十优”行列，获得“国家卫生城市”、“国家环境保护模范城市”和“中国优秀旅游城市”称号。随着经济和社会各项事业的发展，人民生活水平得到了很大的提高。团结友爱、扶贫助残、热爱公益的社会道德风尚得到弘扬，为创建全国残疾人工作示范城市创造了有利条件。

（二）XX市残疾人事业基本情况 全市现有残疾人14.46万人，占总人口3.13%。其中视力残疾31528人，听力残疾31672人，言语残疾12149人，肢体残疾23140人，智力残疾人19091人，精神病患者27046人。

经济和社会的发展，为残疾人事业的发展提供了契机。自1990年XX市残联成立以来，在上级残联的关心指导下，历届市委、市政府高度重视残疾人事业，使残疾人组织建设从弱到强、综合服务设施从无到有、业务领域不断扩大，服务能力不断增强，服务水平不断提高，事业蓬勃发展，较好地完成了市政府与中国残联签订的《XX市残疾人事业项目任务书》任务指标，提前并超额完成了残疾人事业 “九五”计划纲要的各项任务。自1994年以来，我市残疾人事业多次蝉联省残疾人事业考核第二名。残疾人康复、劳动就业、扶贫解困、宣传文体等工作先后受到了国务院残工委和省残工委的表彰。龙湖区精神病防治康复工作办公室和潮阳区金浦街道办事处被授予“全国精防和康复工作先进集体”；龙湖区被国务院残工委授予劳动就业和扶贫解困先进区（县）；市残联理事长陈如贤同志被人事部、中国残联授予全国残联系统先进工作者；先后涌现了庄泽伟、林圣歆等全国自强模范。

二、市委、市政府高度重视创建工作

市委、市政府充分认识到，创建工作是中国残联和省残联对我市10多年来残疾人工作的充分肯定，也是对我们今后进一步做好残疾人工作的极大鞭策，是我市社会主义精神文明建设的重要内容，是展示特区新形象、率先基本实现现代化的需要，标志着XX市残疾人工作在新世纪，进入了一个新的发展阶段。市委、市政府坚持把残疾人事业纳入经济社会发展总体规划，把残疾人事业纳入市政府的议事日程和政府工作目标的考核系统，把是否关心重视残疾人事业，使残疾人事业与社会经济协调发展，作为政府工作目标考核的一项内容。

就如何做好创建工作，市委、市政府主要领导多次做出批示。原市委书记庄礼祥同志提出在新形势下，残疾人工作要走在全省前列，通过创建工作推动我市残疾人事业全面发展。原市长李春洪和原市委副书记方健宏同志分别批示:新的按比例安排残疾人就业的实施细则要抓紧督办，河浦区50亩种养培训基地要尽快启动，落实专人跟踪。在领导高度重视下，市政府很快出台了《XX市分散按比例安排残疾人就业实施细则》（市政府第49号令）；河浦区50亩种养培训基地也很快投入使用，目前，该培训基地已被省残联定为“粤东残疾人扶贫培训基地”。原市委书记李统书同志批示，市残联第四次代表大会，要在规格及条件最好的市委会议中心召开，市五套班子领导都出席开幕式，接见了全体代表。今年3月底，黄志光市长带队到残联调研，现场协调解决残疾人工作的有关问题。市委书记林木声同志到任不久，就专门听取了市政府分管领导关于我市残疾人事业发展状况的工作汇报，并就创建工作做了指示。丘进、苏耀光副市长多次发表重要讲话和电视讲话，带领有关部门领导深入考察指导残疾人工作，对残疾人工作碰到的问题，多次召开政府专门会议，协调有关部门加以解决；定期听取创建工作的汇报，及时解决创建工作中存在的重点、难点问题。市领导和残工委各成员单位的领导都积极参加市残联举办的各种活动，如每年全国助残日“助残一条街”活动，会见残疾人朋友，现场拍板解决残疾人的困难。市政府严格按照“统一、精简、效能”的原则以及中编办关于“各级残联在机构改革中只能加强不能削弱”的精神，切实加强各级残联的组织建设，认真落实各级残联人员编制、机构级别等有关问题，在机构改革中融入大局。

三、成立机构、制定方案、明确分工、狠抓落实

2001年5月12日，中国残联原理事长郭建模同志莅汕考察，代表中国残联与XX市人民政府签署了《XX市创建全国残疾人工作示范城市责任书》。我们立即成立了XX市创建残疾人工作示范城市领导小组，与市政府残疾人工作协调委员会，两块牌子一套人马，负责整个创建工作的组织实施；协调委员会成员单位按职能分别抓好落实。市残联设创建工作专门小组，负责创建工作的具体事宜。2002年7月，市政府与各区、县政府签订责任书，启动各区县的创建工作。各区、县组成专门小组，在各区、县党委、政府和残工委的统一领导，积极开展创建工作。根据省残工委发出“关于抓紧‘全国残疾人工作示范城市’创建工作的通知”的精神，我们及时召开了市残工委会议，研究下发了《XX市创建“全国残疾人工作示范城市工作意见》，制定《XX市创建“全国残疾人工作示范城市”活动实施方案》，各部门根据《实施方案》，制定了8个配套方案。

按照中国残联、省残工委的要求，我市的创建工作应涉及整个市的范围，因此，我们要求每个区县都要依据市的创建《实施方案》，制订本地的实施方案，并报市政府残工委审核批准；要求各地在制订本地《实施方案》中应结合本地实际，掌握六大原则：一是与市实施方案相配套相呼应的原则；二是按“十五”计划要求略具超前的原则；三是结合实际切实可行的原则；四是重点突出有本地特色的原则；五是有利于促进残疾人事业可持续发展的原则；六是把创建工作纳入本地社会与经济发展十五计划的原则，全面发展，突出强项，培育典型，发展各有特色的残疾人事业。按照考核要求，我们以市政府残工委的名义，分别组织了一次创建中期和终期的检查，逐项对照，全面进行自查，找出差距，及时认真进行整改，迎接省残工委的预检和中国残联的检查验收。

创建工作领导小组各成员单位认真履行任务书中的配套方案的各项任务，各司其职，积极配合，不断开创残疾人工作新局面。民政局积极做好残疾人社会保障工作，将贫困残疾人优先列入低保对象，全市低保户中30%是残疾人家庭；尽力帮助残疾人解决住房困难问题，全市已有100多名残疾人家庭喜迁新居。教育局切实把特殊教育纳入我市普及九年义务教育的总体规划中，在普通学校附设特教辅读班33个，各学校广泛开展红领巾助残活动，对随班就读的残疾学生，给予特殊的关爱。体育局积极扶持残疾人体育协会的建设，为残疾人体育运动提供方便，免费提供训练场地和器材并选派有经验的教练员长期指导操练。市委宣传部落实XX市电视台、广播电台、各大报纸等新闻媒体开展声势浩大的创建全国残疾人工作示范城市宣传活动，动员社会方方面面力量都来支持、参与,为创建工作营造良好的社会氛围,倡导助残为荣的社会公德，提高全民维护残疾人合法权益的意识和残疾人法律自我保护意识，营造文明进步的社会环境,不断推进信息交流无障碍。卫生局协调市各专门医疗机构积极协助开展残疾人康复、精神病防治等工作。扶贫办在拟制由市政府下发的《XX市农村“十五”扶贫开发计划》中，将帮扶残疾人奔康列为扶贫工作的重点。司法局属下的XX市法律援助中心和各地律师事务所，积极为残疾人提供法律援助, 为残疾人提供优先、优质、优惠的法律服务和法律援助。规划与国土资源局、城市管理局根据《XX市方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，积极抓好无障碍设施建设。共青团广泛组织蓝天义工、XX大学学生会等社会各界，广泛开展“文化助残”、“科技助残”、“法律助残”等志愿者助残系列服务活动，以各种方式关爱帮助残疾人。劳动与社会保障、工商、税务等部门也给残疾人工作予以积极的支持。

四、采取措施，化压力为动力，多渠道、多形式地筹集资金

XX前几年市场秩序和社会秩序存在某些问题，XX的经济社会发展受到严重影响。我市经济与我省较发达地区相比有了较大的差距，2000年国内生产总值甚至出现了负增长。创建伊始，正是我市经济处于低谷。在经济困难的情况下，我们始终把维护社会公平，保护弱势群体，扶持残疾人事业发展，作为各级政府义不容辞的责任，作为一项执政为民的德政工程，作为实践“三个代表”重要思想的具体体现。为推动我市残疾人事业的发展，在残疾人事业经费投入方面，我们一直坚持以财政投入为主，社会支持为辅的原则，及时将残疾人事业经费列入财政预算；克服经济困难，对弱势群体的残疾人给予政策倾斜，根据创建全国残疾人工作示范城市的业务情况，哪些业务需要多少钱，一一明细，宁可在别的方面投入少点，也要保证残疾人事业的经费投入。我在这里列出一组明细的数字：1998年559万元、1999年554万元、2000年494万元，合计1607万元；而从XX市经济进入相对低谷的2001年起，2001年663万元、2002年881万元、2003年964万元，合计2508万元，增加了901万元，充分说明了我市确保残疾人事业各项经费的投入，并逐年有所增加。

在增加财政投入的同时，我们多渠道、多形式地为残疾人事业募集资金。一是根据《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》，将各级社会福利有奖募捐资金按20%的比例划拨给同级残疾人联合会，用于发展残疾人事业。二是征收残疾人就业保障金，迄今，共收取残疾人就业保障金2380.7万元，共投入2095.13万元，用于残疾人事业各项业务的开展。三是广泛动员社会力量，为残疾人事业提供物质援助。如今年的全国助残日，我们在全市开展了“为残疾人事业单位捐款100元，个人捐款1元”的活动和义卖、义演等活动。助残日活动期间，苏耀光副市长亲自发动一批企业家捐资于残疾人事业，共捐得资金 62.8万元。政府对残疾人事业的投入，社会各方资金的支持，为残疾人事业发展提供了物质保障。

五、存在的主要问题

我市残疾人工作虽然取得了较大的成绩，但对照创建方案的任务要求，与广州等先进地区相比还存在一些问题和不足，一是特殊教育仍然滞后，目前仅有市聋哑学校一所规模小、且功能单一的特教学校；二是经费投入仍然不足，个别区仍存在配套专项经费未能落实的现象。创建经费严重缺乏，大多数区（县）残疾人综合服务设施因资金不足无法进行配套建设；三是目前我市社区残疾人工作开展还极不平衡，社区残疾人协会组织还不够健全，社区残疾人康复等工作还没有全面推开。 各位领导，三年多来，XX市在上级残联的具体指导下，经过各方面的共同努力，各项创建任务指标基本按时完成，残疾人状况得到明显改善，各项业务工作全面推进，重点工作有所突破，薄弱环节有所加强，营造了一个理解、尊重、关心残疾人，残疾人自强不息，“平等、参与、共享”的良好社会环境。通过创建，各级党政领导对残疾人事业的认识明显提高；通过创建，社会各界对残疾人事业的关注和对残疾人的关爱明显增加；通过创建，残疾人平等参与，共享社会文明的意识明显增长；通过创建，残疾人工作的手臂得到了延伸，创建工作对XX市经济和社会的协调发展产生了积极的促进推动作用。在三年的创建工作实践中，我们深刻地体会到，创建工作只是发展残疾人事业的手段，而不是目的。在今后，我们将继续发扬我市重视发展残疾人事业的优良传统，全心全意为残疾人服务，全力以赴，勤恳工作，巩固和壮大创建工作成果，完成中国残联和省残联交给的各项任务，确保XX市残疾人事业在“十五”期间得到更快发展，取得更大成绩，为全国的残疾人工作做出示范和表率。

谢谢大家！

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