空间规划和村庄规划总结汇报

　国土空间总体规划和村庄规划开展工作的情况汇报

　一、 开展工作基本情况：随着机构改革部门职能整合，国土空间规划是改革之后的新生产物，在适应新工作环境下，我们将积极主动学习新知识、新业务，以更好的熟练掌握自然资源新知识。按上级部门相关工作部署和国土空间规划工作新机制的要求，我县上半年至今对国土空间规划完成工作情况：1、根据区厅相关文件要求，已推动开展 3个试点乡村规划编制前期工作（河口乡马家村、玉湖乡弄了村、回归乡克马村），村庄规划编制成果初稿已提交，目前正在组织专家评审；2、同时积极推进我县全域制国土空间总体规划编制前期工作，实施方案已呈报县人民政府经批复，即将启动国土空间总体规划编制和双评估工作，按要求我们将积极推进国土空间规划各项工作。

　二、 存在疑问探讨

　（1）. 上位规划缺失，指标体系未能建立 现在的用地指标增加主要为设施完善、农宅建设、产业需求、文旅产业需求。

　此次规划解决方法：通过人口增长测算新增宅基地规模，严格控制新增宅基地；充分听取村民意见，满足村庄基础设施的需求，增加建设用地指标；针对已经确定的项目、产业

　发展需求用地，增加建设用地指标。其他无建设用地指标增长。

　（2）. 指标的增减平衡问题 依据三调数据为基础，现状占用永久性基本农田和生态保护红线的情况复杂、量大，难以在单个行政村层面实现指标不减，是否应该在哪个层面平衡指标？ 此次规划解决方法：严控建设用地增长，增长的指标在县级层面平衡； （3）. 预留建设用地选址困难 在村庄预留选址未来发展用地空间，每个村组指定自己村组的用地，不能实现跨组选择，造成部分选址在后期的建设中地形处理困难；各组村民选择自家的地作为预留建设用地，集中建设实现较困难。

　此次规划解决方法：通过召开村民代表大会，村民共同商议预留发展用地具体位置； （4）. 多条线的管控规则不明确，永久性基本农田保护线和生态保护红线、风景名胜区等存在交叉的情况，是否需要调整，如何协调？。

　此次规划解决方法：已反馈给相关编制单位进行调整、论证。

　（5）村居民点的布局引导缺乏上位规划的指导，乡政府、村委、村组不同意进行搬迁撤并规划，导致“户籍在人不在”

　的村庄建设边界依然呈扩张式增长； （6）缺乏教育部门关于教学设施布局规划指导文件；国家地质公园、风景名胜区规划中保护区保护要求与现实旅游发展项目有一定的冲突。

　三、 经验总结

　对新时期实用性村庄规划如何编制进行了有益探索，实现实践检验与理论创新相结合；项目从村庄层面，对多规合一联合编制的全过程进行了完整的探索，从根源上消除“多规”之间的矛盾，形成真正的“一本规划”和“一张蓝图”，总结出一套编制流程、技术标准和技术方法，具有较强的推广意义和示范作用。

　（1）成立村庄规划协调小组 联动协同，思维转变，由县自然资源局牵头，，地方乡镇政府配合，设计院多专业技术参与其他相关部门协调成立规划协调小组。统筹协商各方意见与建议并就核心问题做出及时决策，保障各项设施用地落实到位，土地利用更加集约高效。

　（2）强化公众参与 以人为本，民主自治，高度重视村民的意见和诉求。规划前期通过问卷调查、入户访谈、召开村民代表大会等方式充分吸取民意；规划过程中建立沟通交流群，主动征询意见，

　对接、反应存在的问题；规划成果通过村民代表听证和公示，让村民意愿在规划中得到体现。

　普及土地管理知识，发挥村民自治作用，进一步推进村级土地民主管理。对永久基本农田、生态红线保护、宅基地使用、承包地的流转等规定做出通俗易懂的说明。

　（3）技术互通，平台互动 通过建立CAD与GIS平台的转换机制，突破传统的技术限制，实现规划编制过程中，建设用地与非建设用地的矛盾关系可得到直观表达，图斑比对更加快速和精确。发挥CAD操作简便，对建设用地内小尺度空间的把握更加精准和GIS对不同数据源产生的图形和文本信息更好的结合的不同优势，最终确保入库前的边界全闭合、色块全填充、无重叠无缝隙。

　（4）多规合一的空间控制 通过重新汲取农业、林业、水利、旅游、自然资源局等相关按照自身责权划定相应的规划控制线，叠加用地条件、建设空间等要素，按照底线控制原则，最终划定村庄建设管控区：禁止建设区、控制建设区、适宜建设区。不仅完善乡村建设空间的建设管控边界，也实现了乡村建设规划数据和信息的共享与联动，方便乡村建设项目落地和审批。

　（4）自下而上的规模测算 从发展趋势来看，农村建设用地需求不但会大大降低甚至会萎缩，但是可以预见这个过程还是比较缓慢的，而在此

　期间农民回乡建房的需求仍然会存在，尤其是一些城镇周边村、旅游景点村的需求会更大。

　本轮规划将对现有村庄进行发展潜力分析，并对所有村庄进行发展分类。在GIS空间分析平台上梳理乡村建设用地斑块，以自然村为基本单元，针对不同的村庄发展分类，制定各自然村不同的建设用地增减方案。通过自然村的土地指标增减控制，汇总形成各行政村建设用地增减量指标。从下而上地进行乡村建设用地规模控制，使得乡村建设用地规划管理更符合实际，具有可操作性。

　（5）村域统筹，实现村域发展、乡村建设和生态保护的有机融合； 规划坚持全域管控和底线思维，进行全域产业谋划、全域设施布局、全域风貌引导，理顺用地潜力和用地需求的关系，实现村域用地布局优化。

　通过对村容村貌、生态环境、水环境、污水垃圾厕所公共设施、农田基础设施等的系统分析，落实生态环境的整体保护、系统修复、综合治理，确定村域国土空间治理和生态修复的目标和任务，统一安排村域整治项目，归类梳理包括生态保育、村庄建设、产业支撑在内的各类项目，指导村域人居环境建设。

　（6）专业内容简单化、图示化、具象化、通俗化 改变传统规划成果的表达方式，尽量做到简介明了，采

　取图表结合、图文结合，表达村庄建设内容，直观简单、内容通俗易懂极大的提高了规划的可读性和可视实用性。

　（7）探索：村庄规划建设导控图 为便于识图、和简单查询管理，类似于控制性详细规划中的“公共管理单元”。明确可建设、严禁建设的控制线。除了制定建筑控制线以外，还对建筑高度、建筑风格、色彩、屋顶形式、大门样式、围墙高度和形式、山墙面的形式进行控制。

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